安徽证监局认定的违法事实（共 3 项）
虚构工程建设业务，导致；虚假尿素采购及有机肥销售，导致
处罚结果：对安徽省司尔特肥业股份有限公司责令改正，给予警告，并处以600万元罚款
来源：ST司特（002538）行政处罚决定书〔2026〕4号全文｜监管文书库（2026-07-29）
整理：郎一华律师（江苏竹辉律师事务所） 最后更新：2026-11-03
违法违规类型依据下方处罚文书“查明的违法事实”归类，具体认定以文书原文为准。
可索赔的事实与法律依据
虚假陈述的事实由监管机关在决定书中认定；下面依次列出认定的违法违规事实和监管机关适用的法律条款。
① 事实依据：安徽证监局认定的违法违规事实（决定书节选）
经查明，司尔特等涉嫌违法的事实如下：
虚构工程建设业务，导致：2021年、2023年年报存在虚假记载2021年，司尔特全资子公司贵州路发实业有限公司（以下简称贵州路发）与陕西某杰建设集团有限公司开阳分公司编制虚假的台车掘进合同及结算单，虚构台车掘进业务。上述3家公司未向贵州路发提供工程业务服务，为虚假工程建设业务。上述事项导致司尔特2021年虚增资产45,804,036.78元，虚增利润总额45,804,036.78元。此外，上述工程建设业务在会计核算时，通过长期待摊费用进行分年度摊销，导致司尔特2023年虚增营业成本17,348,548.49元，虚减利润总额17,348,548.49元。
虚假尿素采购及有机肥销售，导致：2021年年报存在虚假记载司尔特向安徽某合农资有限公司、凤阳县某顺农资有限公司虚假采购尿素，虚增营业成本18,960,270.89元。司尔特全资子公司安徽省司尔特生态农业科技有限公司向景德镇市某丰农资有限公司、宣城市某信农资经营部等17家经销商虚假销售有机肥，虚增营业收入9,502,925.00元。上述虚假尿素采购及有机肥销售业务导致司尔特虚减2021年利润总额9,457,345.89元。综上，司尔特通过开展虚假工程建设业务、尿素采购及有机肥销售业务，虚增或虚减利润总额，导致司尔特披露的2021年年报、2023年年报存在虚假记载。其中，2021年度虚增利润总额36,346,690.89元，占当期披露利润总额的6.76%；2023年虚减利润总额17,348,548.49元，占当期披露利润总额的10.35%。
② 监管机关适用的法律条款（决定书原文）
司尔特2021年、2023年年报存在虚假记载的行为，违反了《证券法》第七十八条第二款的规定，构成《证券法》第一百九十七条第二款所述违法行为。
以上事实与条款节选自决定书全文页，是本所的初步梳理；最终的认定以监管机关和法院裁判为准。
索赔范围：买入区间与持有条件
本案已有行政处罚决定书（全文页），其中查明的违法事实是认定虚假陈述的重要依据；上述买入区间等判断是本所依据该决定书作出的初步分析，最终以监管机关认定和法院裁判为准。诉讼时效预计 2028-04-26 届满（自揭露日起三年）。实施日、揭露日的最终认定，以及责任认定、损失计算和系统风险扣除，均以监管机关正式认定和法院最终裁判为准。
管辖法院
本案预计由 合肥市中级人民法院 管辖。
发行人：安徽省司尔特肥业股份有限公司；注册地址：安徽省宁国经济技术开发区。发行人住所地在安徽省（自治区），由省会合肥市中级人民法院管辖；该省高院另有指定其他中院管辖的，以指定为准。
该省份另有其他中级人民法院可管辖此类案件的安排，具体以省高级人民法院的指定和实际受理法院为准。
依据法释〔2022〕2号第三条：证券虚假陈述侵权民事赔偿案件，由发行人住所地的省、自治区、直辖市人民政府所在的市、计划单列市和经济特区中级人民法院或者专门人民法院管辖；省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本辖区的实际情况，确定管辖第一审证券虚假陈述侵权民事赔偿案件的其他中级人民法院，报最高人民法院备案。发行人变更注册地址的，管辖法院随之变化。查看司法解释全文 →
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金国清：给予警告，并处以300万元罚款；采取5年证券市场禁入措施，自我局宣布决定之日起，在禁入期间内，除不得继续在原机构从事证券业务或者担任原上市公司、非上市公众公司董事、监事、高级管理人员职务外，也不得在其他任何机构中从事证券业务或者担任其他上市公司、非上市公众公司董事、监事、高级管理人员职务
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姚静：给予警告，并处以80万元罚款
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金政辉：给予警告，并处以300万元罚款；采取5年证券市场禁入措施，自我局宣布决定之日起，在禁入期间内，除不得继续在原机构从事证券业务或者担任原上市公司、非上市公众公司董事、监事、高级管理人员职务外，也不得在其他任何机构中从事证券业务或者担任其他上市公司、非上市公众公司董事、监事、高级管理人员职务
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马磊：给予警告，并处以80万元罚款
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常见问题
ST司特（002538）股票现在可以索赔吗？
按照目前的公开材料判断，2022年4月20日至2025年4月25日期间买入ST司特股票，并在2025年4月25日收盘时持股，之后卖出，或者继续持有并产生损失的投资者，符合索赔条件。安徽证监局已于2026年7月29日作出行政处罚决定。决定书认定的违法事项为“虚构工程建设业务”、“虚假尿素采购及有机肥销售”，涉及2021年、2023年年度报告。处罚结果：对公司处以600万元罚款，另有7名董监高等责任人员被处罚。行政处罚决定书查明的事实，是法院认定虚假陈述最直接的证据，这类案件的争议点主要在实施日、揭露日、损失因果关系和责任主体范围。
ST司特已被行政处罚，罚款能直接赔给投资者吗？
不能。行政罚款上缴国库，投资者的损失需要另行向法院起诉，由法院判决后才能从责任主体处获得赔偿。本案安徽证监局已于2026年7月29日作出处罚决定，决定书里的罚款与投资者的投资差额损失没有对应关系。民事索赔仍要逐项证明虚假陈述的重大性和交易因果关系（法释〔2022〕2号第十条、第十一条），处罚决定只是其中最重要的一份证据。
ST司特被揭露后股价跌了多少？这对索赔有什么影响？
揭露日2025年4月26日起，ST司特股价头两个交易日累计下跌18.9%，10个交易日累计下跌14.0%，同期沪深300上涨4.1%，扣除大盘后相当于下跌18.1%（前复权收盘价，揭露前一交易日为基准）。这是明显的价格反应，法释〔2022〕2号第十条第三项规定的“交易价格或者交易量产生明显的变化”有直接的行情证据支持，重大性大概率不会成为本案的主要争议点，争议会更多落在实施日认定和损失扣除上。以揭露前一交易日收盘价买入并持有的投资者为例，揭露日至已核定基准日（共30个交易日）的收盘均价约为揭露前价格的86%，每股投资差额约占买入价的14%；实际按个人买入均价和法院认定的基准价计算。
哪个时间段买入ST司特股票，才可能符合索赔条件？
按现有材料测算，买入期间从实施日2022年4月20日起，到揭露日前一个交易日2025年4月25日止，跨度约3年。这个窗口相当长，买入得越早，法院越可能在计算损失时扣除这期间的大盘波动和公司其他利好利空的影响（法释〔2022〕2号第三十一条），实际可获赔比例通常随买入时间提前而降低。文书认定的最早一份是2021年度的财务数据（通常体现在2021年年度报告中），通常在2022年上半年披露，与目前实施日2022年4月20日相互印证。实施日起至揭露前一日，股价累计下跌34.8%，同期沪深300下跌7.0%，明显跑输大盘。买入后股价下跌，被告会主张其中相当一部分与虚假陈述无关（第三十一条），买入越靠前，这一扣减越可能影响赔偿金额。2025年4月26日当天及之后买入的，通常不在范围内，法院会认为投资者交易时虚假陈述已被市场知悉（第十二条第一项）。文书列了2项违法事项，理论上各项的实施日、揭露日可以分别认定（第八条第四款），买入区间会因具体事项不同而有差异。财务数据造假类事项属于虚假记载，实施日一般是含虚假数据的定期报告披露日，投资者需要对照自己买入时点之前披露的是哪一期报告。
ST司特案的揭露日会不会变？变了对我有什么影响？
目前采用的揭露日是2025年4月26日，比立案公告日2025年9月2日早了约4个月。依据法释〔2022〕2号第八条，揭露日是虚假陈述“首次被公开揭露并为证券市场知悉”之日，立案公告日只是推定的揭露日之一，有更早的揭露事件时应以更早的为准；时效也以在先的日期起算（第三十二条）。按这个口径，持股截止日是2025年4月25日。在2025年4月26日之后、立案公告日2025年9月2日之前买入的，即使还在立案之前，也不在索赔范围内（第十二条第一项：交易发生在揭露之后）；如果只盯着立案公告日、以2025年9月1日为界，会把这一段买入者错算进来。
ST司特案的赔偿由谁承担？赔多少怎么算？
从处罚结果看，被处罚的主体不止公司一家：另有7名董监高等责任人员被处罚。这些责任人在民事上是否承担责任，要看其是否有过错，独立董事、高管可以举证自己尽到了勤勉义务（法释〔2022〕2号第十三条至第十六条）。赔偿金额按投资差额损失计算，法院还会扣除大盘下跌等非虚假陈述因素造成的部分（第三十一条），所以实际赔付金额往往低于账面亏损。